亚博APP官方下载:新電改難解光伏限電困局

日期:2019-09-11 11:14:08 作者:亚博APP官方下载

新電改難解光伏限電困局 來源:華夏能源網 更新時間:2015-12-08 10:26:00 [我要投稿]

  用國傢能源局新能源和可再生能源司李鵬的話來講:若“十三五”不能有效解決棄風問題,整個行業發展沒有意義。

  新電改“優先發電制度”能有效解決棄風棄光難題嗎?千萬別高興太早!

  在《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(9號文件)發佈8個月後,11月30日,眾人翹首以盼的6個電力體制改革配套文件,終於塵埃落定!

  對於開放售電側市場、輸配電價改革、燃煤電廠監管對等業界關心的熱點問題,配套文件都有所涉及,轟轟烈烈的新電改,終於開始有血有肉的落地瞭!

  尤其值得一提的是,配套文件提出要建立優先發電制度,保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網,這對於飽受棄風限電之苦的新能源行業從業者來說,無疑是吃下瞭一顆“定心丸”!

  制度保障、優先上網,這是新能源企業翹首期盼多年的政策利好。但是,就跟幸福來得太快常常就讓人懷疑是不是真的一樣,新電改配套文件真能有效解決棄風限電問題麼?從目前情況看,新能源行業的同仁們,你們還是別高興太早!

  棄風限電的“病灶”在哪裡?

  中國的新能源發展成績,是有目共睹的。目前,我國風電裝機量全球第一,光伏發電裝機量也是遙遙領先。但尷尬的是,中國的棄風限電量,也是排在全球前列的!

  以風電為例,“十三五”風電總裝機預期可能達到2.5億至2.8億千瓦,算一筆簡單的賬,若2.5億千瓦的裝機量有15%被“拋棄”,這意味著3750萬千瓦裝機被白白浪費。用國傢能源局新能源和可再生能源司李鵬的話來講:若“十三五”不能有效解決棄風問題,整個行業發展沒有意義。

  為瞭解決棄風棄光問題,相關單位出瞭一系列的文件,例如國傢能源局《關於做好2013年風電並網和消納相關工作的通知》、國傢電網《關於做好分佈式電源並網服務工作的意見》(2013年2月27日)等,但根本於事無補!

  今年上半年,全國棄風電量不降反升,達到174.81億千瓦時,同比增加101億千瓦時;棄風率15.17%,同比上升6.8個百分點。全國棄光量約18億千瓦時,棄光率近10%;其中甘肅省棄光11.4億千瓦時,棄光率達28%。

  那麼,棄風限電問題為何就如此難以解決呢?可謂是治病用藥要對癥,找到病灶方能藥到病除,要解決棄風限電問題,先得弄明白這個問題到底是因何而生!

  棄風限電並非是技術問題

  對於棄風限電的原因,業界有各種說法,比如資源稟賦之說,技術難題之說,國網不作為之說,有整體規劃不到位之說等等。應該說,這些說法都有一定道理,說的問題都是造成棄風限電的一些原因所在。

  棄風限電的根本,是各種能源類型的利益之爭,是行政計劃調度過度幹預下市場杠桿失靈,從而導致的資源錯配,這才是棄風限電問題發生的根本原因所在。

  為何這麼說?棄風限電的發生,直接的原因有兩個:

  一個是太貴瞭,就是價格問題。風電、光伏價格貴,火電、水電便宜,電網企業當然願意用便宜電,這麼一來,貴的水電、火電就要被拋棄瞭。當然,如果政府強行不讓火電、水電發瞭,風電、光伏立刻就會變成香餑餑。所以說,棄風限電是新能源與傳統能源的利益之爭,新能源輸在瞭太貴上!

  第二個,是太多瞭,也就是過剩的問題。這首先是中國整體的能源產能過剩,這方面的數據很多在這裡就不再贅述;其次是在區域性的產能過剩,在一些能源資源富集的地方,外輸通道建設跟不上,窩電問題此起彼伏,在這樣的大環境下,棄風限電也就成為瞭必然。連更便宜的火電、水電都因過剩被拋棄,光伏風電又哪裡能逃脫?

  這兩個問題的產生,並非是技術性問題,也不是消費者就是跟新能源過不去、硬是對新能源抱有偏見,而是背後的體制、機制沒有理順!

  第一個價格問題。這一方面說的是補貼不到位,新能源的發展機制不夠完善,政府說是要發展清潔能源但該支持該給的錢沒有給,這就造成瞭新能源缺乏競爭力。另一方面,新能源行業本身技術進步跟不上預期也是原因,如果光伏可以實現平價上網,就大大方方的把火電、水電給比下去瞭,那還會被拋棄麼?當然,技術進步也是需要時間的,這方面新能源公司需要快馬加鞭!

  第二個過剩的問題,這不僅僅是新能源的無序發展,能源行業都存在,甚至都不僅僅是能源行業,中國哪幾個產業是不過剩的呢?一窩蜂的建設上馬,相互踩踏,惡性競爭,說到底,還是價格杠桿的作用沒有發揮出來,一些技術不行、資源量不足的項目沒有被淘汰出去,這是通病。

  優先上網又將是一紙空文?

  說明白瞭棄風限電問題的病因所在,我們再來看看開出的藥方是否對癥!

  根據新電改配套文件,將建立起優先發電制度,納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電均可享受這一制度。

  所謂優先發電,指的是按照政府定價或同等優先原則,優先出售電力電量。優先發電容量通過充分安排發電量計劃並嚴格執行予以保障,擁有分佈式風電、太陽能發電的用戶通過供電企業足額收購予以保障,目前不參與市場競爭。

  我們可以很明白的看到,所謂的優先,是有前提的,那就是“政府定價或同等優先”,這是同等條件下的優先,而不是無條件的全額收購!看明白這點,新能源企業或許就可以很清楚的知道,幸福是有條件的,幸福是要付出代價的!

  在前面所講的價格問題、過剩問題沒有根本解決之前,光伏、風電是無法做到跟傳統能源同臺競技的,所以說,要期待新電改配套文件的幾十個字就徹底化解行業頑疾,未免有些太幼稚瞭。怎麼落實?誰來落實?不落實怎麼辦?這每一個問題都是擋在前面的一座山。

  先不說配套文件吧,看看從理論上講更有權威性和強制力的法律吧。2005年通過的《可再生能源法》明確規定:制定電網企業優先調度和全額保障收購可再生能源發電的具體辦法。但現如今十年過去瞭,這一條又落實瞭多少呢?

  2013年8月27,十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議瞭全國人大常委會執法檢查組關於檢查《可再生能源法》實施情況的報告(下文簡稱“報告”),報告指出:電網企業未按規定收購電量,電力監管機構監督乏力,很多地方在執行這項政策時都“打瞭折扣”。

  好吧,看到這裡,新能源企業的各位同仁們可以死心瞭!新電改配套文件對新能源的支持,是不是真的起效,關鍵還得看落實,落實不瞭又將是一紙空文。根本的體制機制問題沒有理順,棄風限電問題短期解決基本無望。打鐵還得自身硬,光伏、風電企業們,丟掉幻想,苦練內功吧!

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