亚博:油氣體制改革貫穿全產業鏈

日期:2019-09-12 11:14:11 作者:亚博APP官方下载

油氣體制改革貫穿全產業鏈 來源:財新-無所不能 更新時間:2015-12-01 07:30:02 [我要投稿] 油氣體制改革貫穿全產業鏈

  中國還沒有進入油氣時代

  煤炭優於薪柴,油氣優於煤炭。人類利用能源的歷史,基本上是從低密度能源向高密度能源演進的歷史。2014年,煤炭占世界一次能源消費量的30%,油氣占50%。而中國煤炭使用占66%。世界上發達國傢和相當一批發展中國傢已經進入瞭油氣時代,中國仍然處在煤炭時代。

  當國際油價140美元時,我們加一升油7塊多錢,現在油價40美元瞭,我們加一升油6塊多錢,而美國的汽油比礦泉水便宜。現在全球油氣已經出現供大於求、多點供應的格局,但中國尚未享受到油氣價格下跌帶來的紅利。能源價格偏高已經削弱瞭我國的國際競爭力,甚至加劇瞭制造業外流。

  油氣改革是全產業鏈改革

  加快中國能源代際更替步伐,提高能源利用效率,必須深化油氣體制改革。在條塊分割體制下,以往的改革大都是地方、企業、部門各自出臺各自的改革方案,我們稱之為“點式改革”。油氣領域的特征是,產業集中度高,少數企業上下遊一體化經營。油氣改革不能再采用“點式改革”的思路,而是要以產業鏈為主線,從企業、市場和政府這三個維度出發,對上下遊各個環節都實行市場化改革,我們稱之為“鏈式改革”。也就是要將油氣不完全市場產業鏈改革為充分競爭的市場化產業鏈,在上中下遊構建單一的市場體制。

  改革首先要從上遊的礦權出讓改起。全世界大部分油氣資源國以招標方式出讓礦權,而我國則是以“登記在先”的方式,將油氣探礦權、采礦權無償分配給瞭少數幾傢大企業。隨著企業上市,這些全民資產又變成股民資產。礦權改革應當參照國際一般做法,從“登記在先”方式改為“競爭性出讓”方式,國傢通過公開招標有償出讓礦權,吸引更多投資主體進入上遊市場。

  在中遊的運輸環節,國內三大油氣企業掌握瞭主要的管網和倉儲設施,成為網絡型壟斷行業。管網改革應當按照“網運分開、放開競爭性業務”的原則,將原來屬於三大油氣企業的油氣管網業務獨立出來,競爭性業務完全推向市場。管網業務由政府單獨定價、單獨監管。管網公司隻參與石油、天然氣輸送、不參與油氣生產、銷售,按非歧視原則向第三方提供運輸服務。

  在流通領域,我國對原油仍實行國營貿易管理,同時允許一定數量的非國營貿易。2015年7月以來,山東、遼寧一些地方石化企業獲準使用進口原油。但同時有關部門又要求用油企業滿足流向管理的要求。也就是說,對流通領域仍然是有條件、有限度的放寬準入。在批發零售環節,國傢賦予瞭兩傢企業批發和零售專營權。這些管制抑制瞭競爭,抬高瞭油氣價格。原油流通領域的改革方向,應當是全面取消進口資質限制,取消成品油批發零售環節特許經營權,全面放開零售市場,使原油和成品油真正成為自由貿易商品。

  在下遊煉化環節,新上項目的審批權高度集中於國傢有關部門,大型煉化項目往往多年得不到批準,於是各地的小煉化企業紛紛上馬。對煉化項目的“嚴格”審批不但不能抑制過剩產能,相反形成逆向調節,加劇瞭產能過剩。隨著我國簡政放權改革的深入,煉化環節也應取消和放開審批權限,通過新上先進生產能力淘汰落後生產能力。

  城市管網和整個油氣領域一樣,也是網運合一的體制。從這裡可以看到,油氣從礦權出讓、勘探開發開始,一直到消費者的廚房、油箱,幾乎每個環節都要進行市場化改革。

  油氣企業改革

  油氣領域的國有企業和其他國有企業一樣,國傢有關部門直接幹預較多,企業大而全小而全、吃大鍋飯現象還比較普遍。油氣的行業改革應當與國有企業改革相結合,國傢對油氣企業從管人管事管資產轉變為管資本為主。進一步完善國有油氣企業的現代企業制度,實行主輔分離改革。將三大油氣企業的“三產”、“多經”、油田服務等輔業剝離。剝離後的輔業可以組成若幹獨立經營的企業,由三大油氣企業控股或參股經營。也可以將輔業資產整體出售,或者下放地方政府管理。

  油氣價財稅改革

  目前,油氣價格仍然是國傢定價為主,價格調整滯後國際市場波動,不能準確反映國內市場真實的供求關系和成本變化。油氣改革應該當完全放開價格,充分發揮價格杠桿調節供求關系的作用。

  財稅體制改革在以往油氣改革中往往被忽視。現在,油氣企業除一般企業均需繳納的稅收外,還須繳納一些油氣行業特有的稅費。這些稅費基本上延續瞭計劃經濟下按生產環節收取的形式,經濟內涵與邊界比較模糊,沒有反映出國傢與企業的權利義務關系。

  財稅制度是分配制度的重要組成部分,合理的制度安排有利於調動中央、地方、企業和各方面的改革積極性。今後可以考慮將現有的稅費合並成礦業權使用費、價款、權益金三個部分。對源於油氣的稅費收入在中央和地方合理分成。提高油氣企業國有資本經營預算,增加國有資本收益上繳公共財政比例。借鑒挪威模式,建立石油基金,用於職工安置、解決歷史遺留問題、保護環境及其他公共事業。

  每一個時代都會有具有代表性的改革,成為那一時代的巔峰之作。提到上世紀80年代,你首先想到的改革的可能是包產到戶。提到90年代,首先想到的可能是確立社會主義市場經濟體制、分稅制。提到本世紀前十年,首先想到的可能是電力體制改革。這一輪改革的高峰是什麼,我們現在還不知道。但我認為,油氣體制改革經過努力有機會成為我們這個時代改革新的高峰。(范必)

亚博APP官方下载
上一篇: 亚博APP官方下载:曹寅告訴你能源供給側改革的契機是什麼
下一篇:亚博:對比:IEA《世界能源展望2015》與BNEF《新能源展望2015》

相关内容: