亚博:堵住棄水問題需築牢政策之壩

日期:2019-08-18 11:14:08 作者:亚博APP官方下载

堵住棄水問題需築牢政策之壩 來源:中國能源報 更新時間:2017-10-31 08:33:44 [我要投稿]

  一捆即將掉入火堆的錢停在瞭半空。兜住它的是一張由國傢發改委、國傢能源局編織出的政策“安全網”——10月24日,《關於促進西南地區水電消納的通知》(發改運行〔2017〕1830號)正式對外印發。

  “省間壁壘導致大量棄電,給全社會帶來瞭巨大的經濟損失,這就像將一捆捆錢往火堆裡扔,讓人心疼又感到不可思議,必須引起大傢的重視。”“現在全球物流已經實現,我們無論是在北京還是南京,都可以買到其他任何地方的東西,但是電不能,省間壁壘非常嚴重。即便雲南水電汛期電價隻有0.13元/千瓦時,也賣不到其他地方去。”中國工程院院士黃其勵日前在“第四屆能源論壇”上講的這些話,戳中瞭水電人的“痛點”。

  物美價廉,但賣不出去

三峽水庫今年175米試驗性蓄水圓滿成功

  西南地區是我國重要的能源基地,集中瞭全國80%的水能資源。但近年來,棄水問題也集中爆發於此。據國務院發展研究中心研究員王亦楠介紹,2016年僅川滇兩省的棄水電量就高達800億千瓦時,與三峽水電站一年的發電量相當,比棄風、棄光電量的總和還要多200多億千瓦時。更糟糕的是,這一驚人浪費還遠未“見頂”——隨著大量在建水電站即將投運,“十三五”期間僅川滇兩省的棄水電量就有可能飆升至1000億千瓦時以上。

  據記者瞭解,當前水電上網電價一般比火電低0.1元/千瓦時、比風電低0.3元/千瓦時、比光伏低0.6元/千瓦時,且電能質量好,可謂“物美價廉”。但為何賣不出去呢?

  “‘十三五’期間,江西省不具備接納川電入贛的空間。”對於《中國能源報》記者關於“為何拒絕雅中特高壓直流工程”的疑問,江西省發改委日前給出瞭這樣的答復。這一回答雖然簡短、直接,但已切中棄水問題的“要害”。

  據王亦楠介紹,雅礱江是我國第三大水電基地,早已納入國傢規劃的“雅中特高壓直流工程”,本為雅礱江中遊水電外送江西而設計,原計劃2018-2019年建成投產,但因江西要上馬600萬千瓦的煤電,使得這條已具備開工條件的輸電工程擱淺,原本明確的落點不再明確。“若該輸電通道無法開工建設,屆時,雅礱江中遊已列入‘十三五’電力規劃的在建、擬建的750萬千瓦水電,每年將至少棄電300億千瓦時以上。”

  另據記者瞭解,即使是在送電通道已經具備的情況下,受端省“寧用當地煤電也不要川滇便宜水電”的情況也仍然存在。“比如,2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路,盡管四川水電比火電便宜0.1元/千瓦時,但陜西因當地火電裝機大量過剩而不願接受,致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處於閑置狀態。”王亦楠說,“省際壁壘和地方保護已成水電發展的嚴重羈絆。”

  通道巨大,但仍不夠用

二灘水電站

  在西南地區周邊,北有西北水電基地、風電基地、太陽能基地、煤電基地,東有華中水電基地,南有華南核電。在此格局下,西南電力外送有利於提振經濟發展,特別是豐水期能以較低廉價格出售水電電量,枯水期可適當接受鄰網火電、光電等,形成“水火風光”優勢互補。為此,國傢電網公司近年來在加快“川電外送”通道建設的同時,也在積極推進“疆電入川”“藏電入川”“川電入渝”等工程。

  截至目前,四川水電外送能力約3000萬千瓦。同時,南方電網公司近年來也在加快推進“西電東送”大通道建設,外送、消納雲南水電,截至目前,通道能力已達到4360萬千瓦。但現有通道仍無法滿足外送需求。

  國網四川省電力公司副總經理褚艷芳曾對《中國能源報》記者表示,隨著四川多個在建水電陸續投產,預計到2020年,四川清潔能源總裝機將達1億千瓦。

  如果沒有新的輸電通道,屆時將有2000多萬千瓦富餘電力無法送出,每年棄水電量將超過500億千瓦時。

  另據記者瞭解,雲南也存在類似問題:一方面,省內水電等電源大規模集中投產;另一方面,省內用電量增長緩慢,致使水電消納問題凸顯。

  記者註意到,《通知》首先聚焦到瞭網源不協調問題。《通知》要求,加強規劃引導和全局統籌,促進電源電網協調發展。“四川省、雲南省政府有關部門要結合電力供需形勢,優化兩省電力‘十三五’發展目標,科學安排在建項目開發時序,保持水電、風電、太陽能等合理發展規模,力爭‘十三五’後期不再新增棄水問題。”

  中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對記者表示:“西南部水電的消納,不應隻靠‘西電東送’,還應加強‘南北互聯’,讓北方的煤電與南方的水電實現更好互補,在更大范圍內實現電力優化配置。”

  機制問題仍存,但已現曙光

雅礱江流域風光水互補清潔能源基地電力送出示意圖

  “目前可再生能源在我國一次能源消費結構中合計占比僅10%,遠低於歐美國傢。如此低比重下還存在驚人浪費,並不是可再生能源搞多瞭、超前瞭,而是體制機制和技術路線出瞭問題。”王亦楠說。

  據記者瞭解,目前關於西南水電消納確有諸多體制機制問題要理順。例如,送端電站建設還需與受端省市電站建設,特別是火電建設綜合統籌,運行、調度、補償等問題也需要進一步協調。

  在這方面,《通知》也明確,要研究開展跨省跨區水火發電置換交易,通過合理機制鼓勵受電地區減少火電出力,為接納外來水電騰出空間,促進跨省跨區資源優化配置。

  事實上,南網稍早前已通過市場化方式實現瞭雲南水電和貴州火電間的置換——9月12日廣州電力交易中心雲貴水火置換首次掛牌交易完成,發電側上網電量6.2億千瓦時全額成交,由14傢雲南水電廠競得,這標志著南網以市場化交易方式促進雲南水電消納取得重大進展,也是對西電東送原有交易機制和格局的又一次突破。

  其中,對於用電方廣東省來說,置換進一步降低瞭購電成本——此次置換後折算到廣東側的電價為0.34762元/千瓦時,相比2017年西電東送框架協議價格廣東落地電價,降低約0.11元/千瓦時,節約購電成本達0.682億元。

  對於出讓方貴州省來說,此次置換為其今冬明春兩個季節的電力供應提前增加存煤35萬噸。對受讓方雲南省而言,置換增加瞭雲南水電消納6.2億千瓦時,相當於減排二氧化碳49萬噸。

  “安全網”已有,但還不密實

世界最高壩——錦屏一級水電站大壩

  記者註意到,此次《通知》共涵蓋加強規劃統籌、加快規劃內的水電送出通道建設、加強水火互濟的輸電通道規劃和建設、加強國網與南網輸電通道規劃和建設、建立健全市場化消納機制等11項措施。

  具體來講,在“加強規劃引導和全局統籌,促進電源電網協調發展”方面,《通知》提出瞭多項具體措施,例如:

  ☞☞要求國網、南網爭取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增雲南送電能力1300萬千瓦以上,確保水電送出通道需求;

  ☞☞推進雲南貴州、四川陜西的輸電通道建設,從規劃上考慮連接雲南貴州電網,增加四川陜西通道能力,實現相鄰電網互聯互通,水火互濟;

  ☞☞加強國傢電網和南方電網之間輸電通道規劃研究,提高輸電能力,建立水電跨網消納機制,進一步擴大雲南水電的消納空間。

  “《通知》中的各項措施,看上去都是點到為止、老生常談,但事實上,《通知》標志著水電有瞭全新的發展理念,即統籌發展。”中國水力發電工程學會副秘書長陳東平說,“此前基本上很少提到水電統籌發展,政策也多是單打獨鬥,而此次則比較全面,涉及到水火關系、碳市場、電力現貨交易、輔助服務、輸電通道、流域聯合調度等多個方面。可以說,統籌的概念引領瞭《通知》全文。”

  陳東平介紹,2002年電力體制改革後,各大發電、電網企業各自為政,互相之間不存在統籌概念,各地方也是如此。“各傢、各地都在野蠻生長,產能都上得很快,國傢相關部門連全國的電力規劃都無法掌握,這必然導致網源不協調等結構性問題。”他說,“但這也是客觀規律,有發展就會有矛盾。現在水電發展遇到瞭‘不平衡不充分’的問題,就需要用統籌發展來解決。”

  同時,陳東平也表示:“雖然《通知》的出臺讓人很興奮,但也應理性看到,《通知》不可能起到立竿見影的效果,還需要大量相關研究的支撐。《通知》就像是編織瞭一張大網,但網眼很大,隻有不斷研究、完善、細化各項措施,讓這張網更加密實起來,才能徹底解決棄水難題。” (文丨賈科華 蘇南)

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